刘备看到廖立的汇报和安排人的报告，觉得这廖立做事并没有达到他想要得结果。说没水平吧，从斥候回报的查的方式很让人称赞。刘备结论是：廖立跟刘磐关系不大，刘磐很可能去了豫章郡或丹阳郡。

刘璋治下的益州整体上也是远离战乱、百姓安居乐业、府库丰裕、人口增多的一派欣欣向荣。但是绝不是政通人和，这与刘璋父子在益州的统治史有关。

汉灵帝时，刘璋之父刘焉初以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任冀州刺史、南阳太守、宗正。当时的大汉朝，随着汉末门阀豪族掌握的社会权力和财富比例越来越大，社会已百姓困苦无法维系安稳。就是小说里说的天下大乱。

那时的益州刺史是郄俭。本身刺史是个中央政权对地方的监察使演变的。秦代尽管因为秦始皇不想退休导致二代太弱很快消亡，但郡县制是一个很成功的社会体制，汉代一直沿用。做为郡县制一个重要环节就是“御史监郡”。御史分为两部分，一部分在中央，另一部分到地方担任监察职务。汉初御史监制度继续沿用。汉武帝时，为了加强中央集权，对御史监进行了调整，中央在每个州设立刺史一名，专职监察地方。考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。但是一切没有制衡的权力都是会膨胀的。西汉末年汉成帝绥和元年朝廷不稳，刺史权渐重，积久成制从监察跃居成为一个州的行政长官，成为州牧。

州牧则相当于地方土皇帝，一人或一小撮人掌握一州的军政大权。后来随着名词变化也叫历代总管、节度使、总督等。刘秀复汉即取消州牧，恢复刺史。

益州刺史是郄俭看天下大乱，不想拿着一州官员生杀大权却挣着600石的收入，贪婪敛财，导致益州失政混乱。汉灵帝派刘焉为监军使者前往益州逮捕郤俭。刘焉带着一帮精英入益州，得到益州精英赵韪、贾龙等人和世家的帮助，在绵阳县恢复了益州制所。又和当地声望极高的美妇、天师道教祖张道陵的儿媳、“五斗米道”首领取得合作。刘焉控制益州，刘焉看准汉朝廷的力量不强，借助益州与大汉其它地区隔着千里巍峨大山，之间道路艰难路途遥远。逼着汉灵帝设他为州牧。

刘焉的成为汉末第一个割据势力。刘焉的政权核心和他带来的部下和少量益州势力。刘焉时期不断加强的外来精英和地方势力矛盾不断。典型的就是五斗米道”首领控制汉中。张鲁母子斩杀汉中官员，烧毁栈道，占据汉中。而刘焉的缺德也许得到报应，他两个非常能干的儿子刘范、刘诞在长安被李傕斩杀，最喜欢的聪明儿子刘瑁又早亡，接替他的是未经锻炼胆小而善良的刘璋。刘璋时期，不仅益州本地势力和外来精英斗争不断，而且这些人与刘璋的亲密度也在降低。而张松这次出益州却是地方势力派和外来精英，看来大汉朝遍地发横财的门阀世家和扬名立腕挑动天下战争的威名天下之人的伟岸，心里痒痒的他们形成共识，派人出以后寻求增长点。

张松本来是代表刘璋去和曹操谈，但想起第一次拜见曹操的经历。他和他又和同行协助他的法正在许昌观察了几天，两人商议，一方面，曹操已破马超，益州要想从与曹操合作上获较大利益，必须在攻打张鲁上有较大战绩。而另一方面，以刘璋的利益，他不敢大胆使用属下发展兵力，以防被精英架空。所以跟曹操合作对益州各方都不好。两人于是决定寻找别家，这时候，在荆州已经发展的有所规模的刘备进入视野。

张松、法正来到了荆州南郡，到处先观察，看看刘备的势力。

而与此同时，凉州战火再起。韩遂马超潼关之战失败的一年以后，马超再次率领诸戎渠帅起兵凉州，陇上陇西、南安、汉阳、永阳等县尽皆响应，张鲁也遣大将杨昂带着几千士兵助马超，共集结万余人。围住凉州刺史韦康于凉州治所冀城。

凉州，韩遂马超潼关之战失败的一年以后，马超再次率领诸戎渠帅起兵凉州，陇上陇西、南安、汉阳、永阳等县尽皆响应，张鲁也遣大将杨昂带着几千士兵助马超，共集结万余人。围攻凉州刺史韦康于凉州治所冀城。

凉州战火再起。法正看到时机成熟，于是张松与庞统接触。与刘备合作，那只能是引刘备进益州。在从益州利益重新分配上获利，再支持刘备扩大地盘进一步获利。经过观察，法正看中的是刘备的采纳建议的魄力和手下人的能力。张松看重的是刘备荆州是借的，到时候入益州还荆州后，刘备只有完全依靠益州世家。可以说各自利益不同但利益的事先路径此时一致。

这一日，刘备在荆州府衙里。庞统来报：“已经联系上益州使者，这个使者原是刘季玉派往许都拜见曹操的。他没见曹操却在南郡观察。”

刘备预感到时机回来了，紧张地等着庞统继续说。

“吾的细作跟他很久，今日与他长谈，达成共识，明日他将拜访主公。”

刘备大喜。让典雍叫来诸葛亮和关羽、糜竺，几人商量了到晚饭之后。

第二天，刘备带着众人人在刺史府衙外迎接了张松的到来。有传说刘备亲自给张松牵马让张松下马，以显示一个在租借之地经营的诸侯对益州世家名士的礼贤下士。张松看到了刘备与益州世家和精英合作的诚意。庞统、张松、法正、诸葛亮和刘备基本上商定了刘备军借机入益州替代刘璋的方案。

庞统和刘备虚心向张松问策：“从长江逆流而上攻入巴蜀太难了，不仅有层层雄关，千里运军粮也是个难题。”（由于长江航道那时候还几乎没有）。巴蜀的长江雄关确实很险，后世扶桑国一度享受华夏之地宋元明清民几代奴化百姓成果的红利，占领宜昌（汉代的宜都附近发展初的一个大型城市）但止步于长江巴蜀雄关的守军防守。

张松看刘备们如此虚心，说出了和法正商量了一个多月的主意：“先以其它理由进兵到江州郡或巴郡，跨越过千里长江逆流而上的几个雄关。而后再逐步占领巴蜀和整个益州。”

这句话对刘备如同珍宝，虽然庞统以前也是建议必须设法诈取鱼腹江州。

而后刘备派陈到、冯习带一队人护送张松，以虔诚的态度送走了张松一行人。望着远去的客人，立即开始着手准备，诸葛亮建议首先要刘备改称荆州牧，这是为了不久后与刘璋对等，刘备然其说，让诸葛亮准备仪式。

回到府衙，刘备想到的第一件事是兵力方面必须藏拙。刘备立即形成一道命令；令魏延领5000精兵在作唐县屯兵训练，对外称这是刘备部曲。

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